2025年02月20日
——周口市二〇二四年預(yù)算執(zhí)行情況和二〇二五年預(yù)算(草案)報(bào)告解讀
記者 李艷華 苑美麗 何晴 黃佳 李鳳霞
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，用足用好政策促消費(fèi)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線……市財(cái)政局局長(zhǎng)孫鵬表示，2025年要落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)在提質(zhì)增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2月18日，在周口市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市財(cái)政局局長(zhǎng)孫鵬受市人民政府委托，以書(shū)面形式向大會(huì)提交的《關(guān)于周口市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算（草案）的報(bào)告》中作出上述表述。
2024預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出進(jìn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
一般公共預(yù)算
全市收入完成211.9億元，增長(zhǎng)4.8%，增幅居省轄市第1位。稅收占比60.1%。支出完成691.9億元。
中心城區(qū)（含淮陽(yáng)區(qū)、川匯區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成66.3億元，增長(zhǎng)1.9%，稅收占比62.9%。支出完成233.9億元。
市級(jí)（含臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成36.1億元。稅收占比65.2%。支出完成139.9億元。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)收入完成5.5億元，為預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)8.4%。支出完成5.2億元；市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)收入完成5.6億元，為預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)10.3%。支出完成11.9億元。
政府性基金預(yù)算
全市收入完成79.6億元。支出完成226.9億元。
市級(jí) 收入完成18億元。支出完成67.4億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市收入完成2.8億元，增長(zhǎng)27.3%。支出完成250萬(wàn)元。
市級(jí)收入完成2.7億元，增長(zhǎng)35%。全部調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市收入完成226.8億元，增長(zhǎng)8.1%。支出完成211億元，增長(zhǎng)6.7%。年末滾存結(jié)余195億元。
市級(jí)收入完成183.7億元，增長(zhǎng)3%。支出完成177.8億元，為預(yù)算的99.4%，增長(zhǎng)1.6%。年末滾存結(jié)余95.9億元。
2024年落實(shí)市人大決議和主要財(cái)政工作情況
精準(zhǔn)施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。
●全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2024年市本級(jí)共撥付資金25.6億元，支持了沙潁河綜合治理三期、關(guān)帝廟歷史街區(qū)、歷史文化名城創(chuàng)建、科教?hào)|路新建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
●全面落實(shí)“兩重”“兩新”政策。爭(zhēng)取“兩重”資金4.4億元，支持“兩重”項(xiàng)目19個(gè)。爭(zhēng)取“兩新”資金7.2億元，支持新能源城市公交車(chē)更新?lián)Q代和企業(yè)設(shè)備更新，推動(dòng)汽車(chē)置換更新、家電以舊換新等工作順利開(kāi)展。
●推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅18億元。投入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3171萬(wàn)元。
●充分發(fā)揮“政采貸”作用。2024年“政采貸”合同融資7家金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)為186家中小微企業(yè)融資236筆，融資金額3.9億元。
扛牢責(zé)任，全力支持做好“三農(nóng)”工作。全市農(nóng)林水支出101億元。
●糧食安全有效保障。投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金4.7億元，支持全市新建和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19萬(wàn)畝?；I措資金14.6億元落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼11.5億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼3.1億元。
●加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2024年共投入銜接資金19.1億元，為全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力的資金支持。
●提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌財(cái)政資金6.9億元，大力支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等。
加大投入，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。全市民生支出532.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為77%。
●堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，2024年預(yù)算編制一般性項(xiàng)目支出均壓減10%以上。
●全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出89.8億元。發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼608.5萬(wàn)元。
●積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全市教育支出完成134.3億元，同比增長(zhǎng)3.2%。全市衛(wèi)生健康支出完成103.7億元，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)提高30元。
●持續(xù)完善社會(huì)保障體系。支持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高72元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金月人均提高132元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。
防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住發(fā)展安全底線。
●地方政府債務(wù)化解有力。
●企業(yè)清欠任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
●國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
規(guī)范高效，持續(xù)提升財(cái)政管理水平。
●深化預(yù)算管理制度改革。2024年各級(jí)政府預(yù)算和所有預(yù)算單位全部按時(shí)公開(kāi)。
●持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算單位自評(píng)“兩個(gè)全覆蓋”。
●不斷加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，排查整改各類(lèi)問(wèn)題252個(gè)。
●著力優(yōu)化財(cái)政營(yíng)商環(huán)境。我市經(jīng)驗(yàn)在“營(yíng)商環(huán)境看河南”欄目作為先進(jìn)典型宣傳報(bào)道，榮獲全國(guó)“政府采購(gòu)創(chuàng)新制度”獎(jiǎng)。
2025預(yù)算草案情況
2025年市級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是： 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，按照市委五屆七次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦“四高四爭(zhēng)先”，圍繞建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心港口城市，以“十二個(gè)緊盯”促發(fā)展，以“五個(gè)清單”抓項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)市“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升資金使用績(jī)效，落實(shí)深化財(cái)稅體制改革部署，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
做好2025年預(yù)算編制工作，重點(diǎn)把握六個(gè)原則：一是堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)安排預(yù)算。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)零基預(yù)算。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，增強(qiáng)保障能力。四是堅(jiān)持依法依規(guī)，硬化預(yù)算約束。五是堅(jiān)持講求績(jī)效，提高資金效益。六是堅(jiān)持底線思維，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
一般公共預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排222.5億元，增長(zhǎng)5%。支出預(yù)算716.1億元，增長(zhǎng)3.5%。
中心城區(qū)收入預(yù)算安排69.8億元，增長(zhǎng)5.3%。支出預(yù)算安排213.9億元，增長(zhǎng)2%。
市級(jí)收入預(yù)算安排38.1億元，增長(zhǎng)5.3%。支出預(yù)算總計(jì)安排152.2億元。
政府性基金預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排109.8億元，增長(zhǎng)37.8%，支出預(yù)算安排171.9億元。
市級(jí)收入預(yù)算安排64.2億元。支出預(yù)算總計(jì)安排64.2億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排2億元。支出預(yù)算安排1億元。剩余資金調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
市級(jí)收入預(yù)算安排2億元。支出預(yù)算安排1億元。剩余資金調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
代編全市2025年收入預(yù)算安排238.6億元，支出預(yù)算安排224.4億元，當(dāng)年結(jié)余14.2億元，加上上年結(jié)余195.1億元，年末滾存結(jié)余209.3億元。
2025年市級(jí)收入預(yù)算安排192.6億元，支出預(yù)算安排187.6億元，當(dāng)年收支結(jié)余5億元，加上上年結(jié)余95.8億元，年末滾存結(jié)余100.8億元。
2025年財(cái)政工作將聚焦哪些方面著力？報(bào)告“劃出重點(diǎn)”。
落實(shí)更加積極的財(cái)政政策
●用足用好政策促消費(fèi)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新延續(xù)政策，落實(shí)地方支出責(zé)任，擴(kuò)大住房、汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品消費(fèi)，提升零售、餐飲消費(fèi)，挖掘文旅消費(fèi)潛力，帶動(dòng)多領(lǐng)域消費(fèi)增長(zhǎng)。
●擴(kuò)大有效投資增效益。加大力度爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，用好專(zhuān)項(xiàng)債券配套市場(chǎng)化融資和用作項(xiàng)目資本金政策，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用。
●培育市場(chǎng)主體激活力。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策措施，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
●保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。立足財(cái)政職能，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，為重大項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)保障。助力實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市的綜合服務(wù)水平。
●支持臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌整合資金，支持完善周口港配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)周口中心港集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、航線等補(bǔ)貼力度。落實(shí)對(duì)港口集裝箱疏運(yùn)貨車(chē)在市域內(nèi)高速通行費(fèi)減免政策。
●構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市級(jí)安排工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。支持統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)加速集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
●推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。市級(jí)安排科技強(qiáng)市創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，支持國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。
全面發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)
●突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。優(yōu)化財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)群體和困難群體就業(yè)兜底幫扶。
●持續(xù)提升公共服務(wù)水平。推動(dòng)健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。支持文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，支持文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，支持體育館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。
●建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全教育投入機(jī)制。落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)生資助政策，落實(shí)好生均撥款制度和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育普惠擴(kuò)容。
●推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。落實(shí)城市空氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和財(cái)稅支持政策，支持構(gòu)建綠色能源體系。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
●提升保障糧食安全能力。支持建立一批百畝試驗(yàn)區(qū)、千畝攻關(guān)區(qū)、萬(wàn)畝示范區(qū)。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，用好三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)政策。
●切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四個(gè)一批”行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
●有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)“五星”支部建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。
