2025年03月05日
課題主持人：徐釗 課題組成員：樊興領(lǐng) 胡笑宇 劉磊 包彥征 童建軍
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研歷史文化名城，就加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)表重要講話，作出全面部署。周口市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、審時度勢作出了申報國家歷史文化名城的決策，依托周口深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，以敬畏之心、自豪之情、歷史之責(zé)，做好全市城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承。
周口市申報國家歷史文化名城的重要意義
作為我國歷史文化的重要組成部分，歷史文化名城承載著文化基因、蘊藏著人民智慧、傳承著千年記憶、養(yǎng)育著一方百姓，是中華民族的文脈所系、底蘊所在。市委、市政府充分認(rèn)識到加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的重要性，認(rèn)識到申報國家歷史文化名城對全市城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護、對周口城市發(fā)展和文化建設(shè)具有的重要意義，2022年2月，啟動申報國家歷史文化名城工作。
周口申報國家歷史文化名城，有利于發(fā)掘周口歷史文化資源，豐富周口歷史文化的內(nèi)涵，強化歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，彰顯周口歷史文化底蘊和獨特魅力，有利于增強人民群眾的文化自信，塑造城市文化品牌，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升周口發(fā)展核心競爭力，同時也有利于補充河南省歷史文化名城保護名錄，完善河南省歷史文化傳承保護體系，提升河南省歷史文化價值高度和豫東南地區(qū)文化影響力，并為全國歷史文化傳承保護體系的構(gòu)建貢獻支撐力量。
周口市歷史文化名城保護成效
市委、市政府啟動申報國家歷史文化名城工作以來，已經(jīng)成功獲批省級歷史文化名城和3片省級歷史文化街區(qū)，取得階段性成果。
編制名城保護規(guī)劃。市委、市政府高度重視名城保護規(guī)劃編制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取規(guī)劃匯報并指導(dǎo)工作。委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《周口歷史文化名城保護規(guī)劃》和申報文本、《周家口南寨歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《黃泛區(qū)農(nóng)場場部歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》等一批街區(qū)保護規(guī)劃，為歷史文化街區(qū)的保護修繕打下了堅實基礎(chǔ)。編制《周口市歷史建筑普查建檔與圖則》，摸清歷史建筑底數(shù)，推動歷史建筑的保護利用。
建立完善名城保護管理機構(gòu)。組建國家歷史文化名城申報工作指揮部和專家委員會，聘請國內(nèi)相關(guān)知名專家學(xué)者、地方文史專家為申報工作提供決策咨詢服務(wù)。成立正處級事業(yè)單位周口市歷史文化名城傳承保護中心，為國家歷史文化名城申報和文物資源保護利用提供強有力的組織保障。
開展歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定。在充分調(diào)研走訪座談的基礎(chǔ)上，經(jīng)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家對川匯區(qū)、淮陽區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場歷史街道普查、篩選，確定川匯區(qū)周家口南寨，淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、人民街，黃泛區(qū)農(nóng)場場部4片歷史文化街區(qū)，劃定街區(qū)保護范圍總面積70.99公頃，街區(qū)核心保護范圍21.82公頃，建設(shè)控制地帶49.18公頃。街區(qū)內(nèi)文物保護單位22處、歷史建筑51棟。2024年8月，川匯區(qū)周家口南寨、淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、黃泛區(qū)農(nóng)場場部3片歷史文化街區(qū)獲批河南省第三批省級歷史文化街區(qū)。這一成果的取得，對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升周口文化軟實力、延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)、樹立城市形象等具有重要意義。
制定名城保護法規(guī)。著力推動歷史文化名城保護條例立法工作，通過地方立法，進一步健全監(jiān)管、督查、問責(zé)制度，為歷史文化遺產(chǎn)保護筑起防火墻。成立周口市歷史文化名城保護條例立法工作專班，在經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《周口市歷史文化名城保護條例（草案）》。
組織名城資源普查認(rèn)定。以申報國家歷史文化名城為契機，全面梳理市域范圍內(nèi)歷史資源，進行普查認(rèn)定。目前，已獲批3片省級歷史文化街區(qū)，推薦增補5片歷史地段；共登記不可移動文物點3884處，核定公布?xì)v史建筑238處；公布傳統(tǒng)村落保護名錄23個，公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄258項，認(rèn)定周口市老字號品牌56個；登記古樹名木564株、古樹后備資源242棵、古樹群13個。
開展歷史文化街區(qū)保護修繕。實施歷史文化街區(qū)保護修繕，扎實推進川匯區(qū)周家口南寨，淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、人民街，黃泛區(qū)農(nóng)場場部4片歷史街區(qū)，32個歷史建筑和文保單位修繕保護與活化利用工程。
加強歷史文化資源保護資金保障。把本地公共財政資金和上級財政專項資金，投入到周口市歷史文化保護、利用、開發(fā)等相關(guān)工作中去，確保各項工作有序開展。同時，堅持以用促保，積極進行項目融資，引導(dǎo)社會資本參與國家歷史文化名城申報。
建立公眾參與機制。堅持“共同締造”理念，建立信息公開制度，定期公布街區(qū)改造計劃、方案和實施進展情況，確保居民的知情權(quán)，鼓勵、支持公眾參與周口市歷史文化保護工作。周口日報社、周口廣播電視臺先后在各類媒體平臺開設(shè)“道德名城、魅力周口”“歷史文化名城每日海報”等專題專欄，刊發(fā)各類稿件580余篇。市歷史文化名城傳承保護中心在“名城周口”微信公眾號等平臺發(fā)稿60余篇。舉辦周口市國家歷史文化名城申報成果展、南寨歷史文化街區(qū)保護修繕工程成果展等，累計參觀人數(shù)2萬余人。
推動周口市歷史文化名城保護的實踐創(chuàng)新
提煉價值特色，講好周口故事。進一步加大調(diào)查研究力度，開拓研究視野，以更高的站位、更廣的角度去審視周口歷史文化價值，深入梳理、挖掘、提煉周口城市特色和人文底蘊，厘清周口歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)周口文化特質(zhì)，勾勒周口自然和城市風(fēng)貌格局，為周口城市的整體保護和文化的系統(tǒng)彰顯提供重要支撐。
完善保護機制，形成制度合力。一是建立名城保護管理協(xié)調(diào)機制。建立全市歷史文化名城保護委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市歷史文化名城保護工作。二是加強名城保護立法工作。強化歷史文化名城保護領(lǐng)域的立法體系建設(shè)，用法治思維、法治方式開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作。三是加強名城保護督導(dǎo)機制。建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承日常巡查維護管理制度，加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)的巡檢和督導(dǎo)，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
加強保護利用，創(chuàng)新周口實踐。一是推動歷史文化街區(qū)保護修繕和活化利用。堅持以項目支撐保護，積極推進川匯區(qū)周家口南寨等歷史文化街區(qū)保護修繕工作。堅持“因地制宜”原則，持續(xù)做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護修繕，探索引導(dǎo)居民在延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下開展自主修繕。二是持續(xù)開展歷史文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，全面梳理市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)資源，持續(xù)開展歷史文化遺產(chǎn)資源的普查認(rèn)定。三是加大歷史文化名城保護管理平臺建設(shè)力度。根據(jù)《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》申報要求，對各類歷史文化遺產(chǎn)保護對象的數(shù)字測繪成果和基礎(chǔ)信息進行進一步對比完善，依托歷史文化名城保護管理平臺建設(shè)歷史文化街區(qū)智慧監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升我市歷史文化街區(qū)管理水平。四是加強歷史文化人才隊伍建設(shè)。出臺一批引進歷史文化人才的相關(guān)政策，吸引歷史文化人才來周口工作生活。加大人才培養(yǎng)力度，持續(xù)加強周口地方高等院校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強化本地專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承提供堅實的人才保障。
整合特色資源，推進文旅融合。培育精品旅游路線，規(guī)劃建設(shè)周口歷史文化核心展示區(qū)，打造文明起源之旅；以周口特色的姓氏尋根、農(nóng)耕文化等為主題，打造主題文化之旅；積極融入國家黃河文化公園建設(shè)，做好平糧臺古遺址公園、時莊考古遺址公園等考古遺址的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建大遺址公園群，推動考古研究成果與文旅文創(chuàng)相結(jié)合；整合串聯(lián)好歷史文化街區(qū)和文化旅游景點，深挖潛力、凸顯特色，培育“旅游+商業(yè)”業(yè)態(tài)場景，探索“產(chǎn)業(yè)+旅游”融合模式，以國家歷史文化名城申報為契機推進全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加強申報宣傳，推動群眾參與。加強多渠道的宣傳推廣，增強廣大群眾的保護意識和參與意識。舉辦周口歷史文化遺產(chǎn)保護傳承宣傳周、名城保護學(xué)術(shù)論壇等活動，拍攝宣傳短視頻等，提高群眾對國家歷史文化名城申報的了解和知曉度。完善《周口市歷史文化名城保護公眾參與機制》，鼓勵、支持企業(yè)、專家、居民、媒體在內(nèi)的多方主體共同參與歷史文化名城保護更新工作，提高群眾的歷史文化認(rèn)同感，形成名城保護共建、共治、共推、共享的新格局。
