2025年04月02日
課題主持人：聶遠(yuǎn)航 課題組成員：趙君然 于江濤 王亞杰
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力與主要載體，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要價值。2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出“推動高水平科技自立自強(qiáng)”“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動”等重大決策部署，并把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為2024年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合按下“加速鍵”。
發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，周口堅持國際化視野、市場化理念，聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力這條“生命線”，始終把創(chuàng)新擺在建設(shè)周口現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心位置，搶抓政策機(jī)遇期、窗口期，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為周口現(xiàn)代化體系建設(shè)的“最大增量”。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。一是高新區(qū)創(chuàng)建提質(zhì)增量?；搓枀^(qū)、沈丘縣、鹿邑縣、商水縣開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。二是創(chuàng)新載體不斷豐富。2023年，全市獲批省級工程技術(shù)研究中心29家，新增省級以上創(chuàng)新載體44家、省中試基地1家，新增省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)2個、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)3家。三是創(chuàng)新主體培育成效顯著。2023年，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)112家、國家科技型中小企業(yè)714家，新增國家級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)1家、國家級智能制造示范優(yōu)秀場景2家、河南省服務(wù)型制造標(biāo)桿企業(yè)1家、河南省智能制造標(biāo)桿企業(yè)1家。四是規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率大幅提升。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率達(dá)73.59%，居全省第6位。五是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大。截至2023年底，全市擁有有效專利18619件，新增授權(quán)專利3046件，培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家、省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)23家。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。297個智能化改造項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率達(dá)60%。二是特色產(chǎn)業(yè)加速集聚。太康縣鍋爐制造、項(xiàng)城市醫(yī)藥、淮陽區(qū)塑料制品3個產(chǎn)業(yè)集群被評為河南省2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省第1位。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。樂普藥業(yè)等一批龍頭企業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)通過省聯(lián)席會議認(rèn)定。鄲城縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、項(xiàng)城市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
存在問題
一是創(chuàng)新攻關(guān)不夠有力。我市原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是缺乏原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力存在短板。二是政策協(xié)同不夠緊密。相關(guān)政策之間銜接不夠暢通，存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響政策的有效性和針對性。三是企業(yè)主體不夠明確。戰(zhàn)略任務(wù)與企業(yè)實(shí)際技術(shù)研發(fā)需求脫節(jié)。四是資源配置不夠合理。研發(fā)投入結(jié)構(gòu)存在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比重低的特點(diǎn)，對科技創(chuàng)新缺乏持之以恒的支持和遠(yuǎn)景規(guī)劃。五是人才隊(duì)伍不夠強(qiáng)大。在高端制造、研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，高層次人才相對匱乏，制約了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是政策激勵不夠明顯。我市對科研成果和科研人員的評價體系較為僵化單一。七是惡性競爭較為突出。一些不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊惡意降價，破壞了市場競爭環(huán)境、協(xié)作創(chuàng)新模式和收益分享制度。八是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于低端水平，存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足。
對策建議
以提升科技創(chuàng)新能力為根本動力。一是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)和使用力度。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌推動優(yōu)化存量、升級增量、重構(gòu)體系，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。二是夯實(shí)創(chuàng)新攻關(guān)技術(shù)支撐。要優(yōu)先在新材料、生物醫(yī)藥、智能終端零部件等優(yōu)勢領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵材料、元器件、核心零部件，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。要針對一批共性技術(shù)問題，組織科研力量進(jìn)行集中聯(lián)合攻關(guān)，降低單打獨(dú)斗的研發(fā)成本、時間成本、試錯成本，為創(chuàng)新攻關(guān)接續(xù)研發(fā)創(chuàng)造條件，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得更大突破。三是加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。要積極引導(dǎo)企業(yè)視質(zhì)量為生命、把品牌當(dāng)靈魂，大力開展質(zhì)量提升行動，開展企業(yè)質(zhì)量評優(yōu)評先活動，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，在細(xì)分領(lǐng)域推出“叫得響”“立得住”的產(chǎn)品。要圍繞我市具有技術(shù)主導(dǎo)優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面建設(shè)，從先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”邁向周口標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。四是做強(qiáng)新型基礎(chǔ)平臺底座。要充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新作用，聚焦“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”建設(shè)布局，構(gòu)筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)學(xué)科體系。要加快建設(shè)伏羲實(shí)驗(yàn)室，面向國家和省重大戰(zhàn)略，圍繞周口發(fā)展需求，緊盯新領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要針對核心產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)，加大基礎(chǔ)研究投入力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。
以健全體制機(jī)制為根本載體。一是健全科技創(chuàng)新評價機(jī)制。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)研究人才開展?jié)撔难芯俊＝⒅卮罂萍柬?xiàng)目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，允許科研人員自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、自主組織科研團(tuán)隊(duì)。深化科技獎勵改革，加大對承擔(dān)重大科技任務(wù)、作出重大貢獻(xiàn)的一線科技人員和團(tuán)隊(duì)的獎勵力度。二是健全科技創(chuàng)新組織機(jī)制。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向型關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系，完善市場出題、政府立題、科學(xué)家答題的項(xiàng)目遴選和組織實(shí)施機(jī)制，探索“賽馬制”等科研組織方式。三是健全產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展機(jī)制。健全“6+17+N”產(chǎn)業(yè)鏈群推進(jìn)體系。健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)體系。完善企業(yè)梯次培育體系，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新企業(yè)為骨干、規(guī)上工業(yè)企業(yè)為支撐、中小微企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯隊(duì)。
以強(qiáng)化企業(yè)主體為根本路徑。一是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。要鼓勵企業(yè)家持續(xù)探索、大膽創(chuàng)新。通過優(yōu)化創(chuàng)新政策、強(qiáng)化創(chuàng)新資源空間耦合，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)家施展才華提供全方位、專業(yè)化、系統(tǒng)化的生態(tài)體系。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。協(xié)同推進(jìn)企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。鼓勵企業(yè)圍繞我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求開展技術(shù)創(chuàng)新工作，結(jié)合自身實(shí)際加大研發(fā)和創(chuàng)新投資力度，成為項(xiàng)目投入、項(xiàng)目組織的主體，打造高質(zhì)量的原創(chuàng)技術(shù)策源地。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)作用。梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)“三類主體”，推動形成龍頭企業(yè)帶動、鏈群能級躍升的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
以匯聚創(chuàng)新要素為根本保障。一是完善金融服務(wù)體系。推動完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)、科技型中小企業(yè)的金融支持，深化政策性科技金融探索，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。二是筑牢人才發(fā)展支撐。要完善科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，讓引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合、直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)結(jié)合。要用足用好“1+21”一攬子人才政策，深入實(shí)施“鳳歸周口”工程和“周口英才計劃”，著力吸引優(yōu)秀人才、周口在外代表人士回周。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障。探索建立微電網(wǎng)、運(yùn)用“兩峰兩谷”電價機(jī)制，鼓勵企業(yè)儲能，合理調(diào)整輸配電價，降低用電成本。
以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合為根本目標(biāo)。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，圍繞智能車間、綠色工廠和新興技術(shù)應(yīng)用等制定企業(yè)診斷工作指引，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進(jìn)、從跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變、從同質(zhì)化競爭向特色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提能發(fā)展。要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新增長引擎，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量，通過科技創(chuàng)新提升生物可降解材料、生物醫(yī)藥、智能終端零部件等新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是推動未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。要加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，積極關(guān)注科技前沿動態(tài)，提高前沿科技創(chuàng)新發(fā)展的預(yù)判能力，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。四是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快建設(shè)國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心、小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，推動與中原農(nóng)谷合作項(xiàng)目落地，把國家農(nóng)高區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)種子田種植基地。五是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。以科技服務(wù)、金融服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，打造云智慧、云咨詢、云商務(wù)、云貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)線上應(yīng)用場景，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等消費(fèi)新供給，發(fā)展電子競技、智慧醫(yī)養(yǎng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，提升文化旅游、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)供給能力和質(zhì)量。
